Здравствуйте, в этой статье мы постараемся ответить на вопрос: «Порядок назначения предварительной опеки над несовершеннолетним ребенком». Если у Вас нет времени на чтение или статья не полностью решает Вашу проблему, можете получить онлайн консультацию квалифицированного юриста в форме ниже.
Специалисты отдела попечительства по закону не имеют права тщательно проверять кандидата, тем более, если он близкий родственник. Поэтому назначение предварительного опекунства проходит быстро и с гарантированным результатом. Но иногда в опекунстве все же отказывают.
Как стать предварительным опекуном
В отличие от постоянной формы, где к соискателям предъявляются жесткие требования, подбор кандидатов на предварительного опекуна более либерален. В таких ситуациях чаще всего эту роль на себя берут близкие родственники:
- бабушки и дедушки;
- дяди и тети;
- совершеннолетние братья и сестры.
Предварительными опекунами могут быть и не родственники: друзья семьи или соседи, которые пожелают стать законным представителем ребенка. Если нет возможности найти близкого для малыша человека, то, отдел опеки подберет представителя из числа кандидатов, подыскивающих детей.
По закону опекуном могут быть лица, которые соответствуют следующим требованиям:
- Совершеннолетние (от 18 лет и старше);
- Полностью дееспособные (не состоящие на учете в специализированных медицинских учреждениях);
- Имеющие подходящее жилье (в собственности, аренде или в социальном найме);
- Обладающие постоянным доходом (заработная плата, пенсия, прибыль от имущества).
Какие требуются документы?
Потенциальным опекуном обязательно подготавливаются определенные документы для временной опеки. Полный перечень можно получить непосредственно в органах попечительства. Если у гражданина будет отсутствовать хотя бы один документ, то будет отказано в рассмотрении заявлении. Стандартно требуются для временной опеки документы:
- копия паспорта непосредственного заявителя, причем в нем отражается адрес постоянной регистрации в любом городе РФ;
- если на законных основаниях гражданин фактически проживает в другом регионе, то он должен подготовить подтверждающую документацию, например, правоустанавливающие документы, арендный договор или другие бумаги;
- заявление об оформлении краткосрочной опеки;
- документы, указывающие на размер официального дохода заявителя, причем сюда относится не только справка 2-НДФЛ с официальной работы, но и разные арендные контракты или иные бумаги;
- выписка из домовой книги, в которой содержатся сведения о том, кто именно проживает в недвижимости, в которой живет заявитель;
- справка, подтверждающая, что у потенциального опекуна отсутствует судимость, получить которую можно в МФЦ, полиции или в ОВД, причем составляется документ в течение 30 дней, поэтому заняться его оформлением надо заранее;
- свидетельство о вступлении в брак или о разводе;
- свидетельство о смерти супруга, если опекуном выступает вдова;
- справка из медицинского учреждения, на основании которой подтверждается оптимальное состояние здоровья заявителя, так как если имеются существенные проблемы, то будет получен отказ в оформлении опекунства;
- если заявителем является пенсионер, то подготавливается пенсионная справка;
- характеристика с места работы;
- показания свидетелей и других людей, проживающих на одной территории;
- разрешение всех прописанных в недвижимости лиц на то, что в жилье будет проживать ребенок.
При необходимости могут запрашиваться другие бумаги в зависимости от разных обстоятельств. Необходимо подготовить заранее для временной опеки над ребенком документы, чтобы упрощенная процедура была совершена оперативно.
Порядок установления опеки над недееспособным гражданином
Порядок установления опеки (попечительства) над недееспособным (ограниченным в дееспособности)
гражданином
1. Основанием для назначения гражданину опекуна (попечителя) является решение суда, которым гражданин признан недееспособным либо ограничен в дееспособности.
1.1. Дело о признании гражданина недееспособным вследствие психического расстройства может быть возбуждено в суде на основании заявления:
— членов его семьи, близких родственников (родителей, детей, братьев, сестер) независимо от совместного с ним проживания;
— органа опеки и попечительства;
— медицинской организации, оказывающей психиатрическую помощь;
— стационарной организации социального обслуживания, предназначенной для лиц, страдающих психическими расстройствами.
В заявлении о признании гражданина недееспособным должны быть изложены обстоятельства, свидетельствующие о наличии у гражданина психического расстройства, вследствие чего он не может понимать значение своих действий или руководить ими.
1.2. Дело об ограничении гражданина в дееспособности вследствие психического расстройства может понимать значение своих действий или руководить ими лишь при помощи других лиц, а также вследствие пристрастия к азартным играм, злоупотребления спиртными напитками или наркотическими средствами может быть возбуждено в суде на основании заявления:
— членов его семьи;
— органа опеки и попечительства;
— медицинской организации, оказывающей психиатрическую помощь.
В заявлении об ограничении дееспособности гражданина должны быть изложены обстоятельства, свидетельствующие о том, что гражданин, страдает психическим расстройством и нуждается в помощи других лиц, а также имеет пристрастие к азартным играм либо злоупотребляет спиртными напитками или наркотическими средствами, ставит свою семью в тяжелое материальное положение.
1.3. Заявление об ограничении гражданина в дееспособности либо о признании гражданина недееспособным подается в суд по месту жительства такого гражданина, а если гражданин помещен в медицинскую организацию, оказывающую психиатрическую помощь в стационарных условиях, или стационарную организацию социального обслуживания, предназначенную для лиц, страдающих психическими расстройствами, по месту нахождения этих организаций.
2. С момента вступления в законную силу решения суда о признании гражданина недееспособным (ограниченным в дееспособности) суд обязан в трехдневный срок сообщить об этом органу опеки и попечительства, с целью установления опеки (попечительства). Опекун (попечитель) назначается органом опеки и попечительства по месту жительства лица, нуждающегося в опеке (попечительстве), в течение месяца с момента, когда органу опеки и попечительства стало известно о необходимости установления опеки (попечительства) над гражданином.
При наличии заслуживающих внимания обстоятельств опекун (попечитель) может быть назначен органом опеки и попечительства по месту жительства опекуна (попечителя).
Если лицу, нуждающемуся в опеке (попечительстве), в течение месяца не назначен опекун (попечитель), исполнение обязанностей опекуна (попечителя) возлагается на орган опеки и попечительства.
3. Гражданин, выразивший желание стать опекуном (попечителем), представляет в орган опеки и попечительства (далее – министерство) по месту жительства следующие документы:
а) заявление о назначении опекуном (далее – заявление);
б) справку с места работы с указанием должности и размера средней заработной платы за последние 12 месяцев, а для граждан, не состоящих в трудовых отношениях, – иной документ, подтверждающий доходы (принимаются органом опеки и попечительства в течение года со дня их выдачи);
в) копию пенсионного удостоверения (для пенсионеров);
г) медицинское заключение о состоянии здоровья по результатам медицинского освидетельствования (принимаются органом опеки и попечительства в течение 3 месяцев со дня их выдачи);
д) копию свидетельства о браке (если гражданин, выразивший желание стать опекуном, состоит в браке);
е) письменное согласие совершеннолетних членов семьи с учетом мнения детей, достигших 10-летнего возраста, проживающих совместно с гражданином, выразившим желание стать опекуном, на совместное проживание совершеннолетнего подопечного с опекуном;
ж) документ о прохождении гражданином, выразившим желание стать опекуном, подготовки (при наличии);
з) автобиографию.
Помимо вышеуказанных документов гражданин представляет документ, удостоверяющий личность. В случае, если за установлением опеки (попечительства) обращается представитель заявителя, то представляются также документы, удостоверяющие личность и полномочия представителя.
Дополнительно к заявлению прилагается согласие на обработку персональных данных по форме, утвержденной приказом министерства от 11 июня 2015 г. № 121-П «Об утверждении типовой формы заявления о согласии на обработку персональных данных».
4. Помимо документов, указанных в пункте 3 настоящего Порядка гражданин, выразивший желание стать опекуном (попечителем), вправе представить по собственной инициативе:
— выписку из домовой (поквартирной) книги с места жительства или иной документ, подтверждающий право пользования жилым помещением либо право собственности на жилое помещение;
— копию финансового лицевого счета с места жительства;
— справку об отсутствии у гражданина, выразившего желание стать опекуном (попечителем), судимости за умышленное преступление против жизни и здоровья граждан;
— справку о соответствии жилого помещения санитарным и техническим правилам и нормам;
— документы, подтверждающие доходы для гражданина, выразившего желание стать опекуном (попечителем), не состоящего в трудовых отношениях (справку о доходах лица, являющегося индивидуальным предпринимателем, по форме 3-НДФЛ, справку о размере социальных выплат из бюджетов всех уровней, государственных внебюджетных фондов и других источников);
— справку, подтверждающую получение пенсии для гражданина, являющегося пенсионером.
Документы, не представленные заявителем по собственной инициативе, запрашивает министерство в органах и организациях, осуществляющих их выдачу в рамках межведомственного электронного информационного взаимодействия.
5. Министерство в течение 7 дней со дня приема заявления и документов проводит обследование условий жизни гражданина, выразившего желание стать опекуном (попечителем).
Документы для опеки над ребенком: основные заблуждения
- Медицинскую справку для оформления опеки над ребенком должны предоставить все члены семьи. На самом деле ее оформляет только опекун.
- У опекуна должно быть свое жилье и постоянная прописка. На самом деле документом о наличии жилья может быть копия свидетельства собственности (если недвижимость ваша), выписка из домовой книги (если муниципальная), договор об аренде (если вы снимаете жилье). Необязательно иметь недвижимость в собственности и постоянную прописку, но желательна хотя бы временная регистрация.
- У опекуна должен быть доход не ниже прожиточного минимума. Для установления опеки не требуется подтверждать доход в размере не менее прожиточного минимума для каждого члена семьи — это основное отличие опекунства от усыновления. Если будущий опекун не работает, он может предоставить справку о доходах супруга.
- Опека может потребовать дополнительные документы. На самом деле перечень документов для оформления опеки над ребенком является закрытым, в соответствии с постановлением Правительства РФ № 423 в редакции от 10 февраля 2014 года. Никакие документы, кроме тех, что обозначены в этом списке, органы опеки требовать не могут.
- Существует путаница с терминами: опека устанавливается над детьми, не достигшими возраста 14 лет. От 14 до 18 лет устанавливается попечительство. Права и обязанности у опекуна и попечителя одинаковы. Ребенок, в отношении которого устанавливается попечительство, обязательно должен присутствовать на суде, и без его согласия попечительство не устанавливается (по ст. 132 Семейного кодекса РФ). Справедливости ради стоит отметить, что мнение ребенка, в отношении которого устанавливается опека, учитывается на суде с 10 лет. Это все, чем отличается опека от попечительства над ребенком.
Особенности оформления опеки
Любой человек до 18 лет является несовершеннолетним. До этого возраста над ними непременно должна устанавливаться опека. Изначально опекунами и представителями детей выступают родные родители. Они защищают детей, обеспечивают их материально, а также занимаются их воспитанием.
Если родители по разным причинам отсутствует или не желают добровольно исполнять обязанности перед своими детьми, то по решению органов опеки и суда устанавливается опекунство. Если невозможно найти опекунов или усыновителей, то дети остаются на государственном обеспечении.
Предварительная опека над несовершеннолетним – это возможность обеспечить уход за ребенком на ограниченный период времени. Наиболее часто она оформляется родственниками малыша. После окончания срока ее действия ребенок остается на попечении родителей или государства, а также может оформляться полная опека.
Чем отличается от постоянной опеки?
Установление предварительной опеки над несовершеннолетним обладает многими значимыми отличиями от постоянной опеки. В качестве инициаторов обычно выступают родственники или друзья семьи. Дополнительно на ее оформлении могут настаивать представители органов опеки.
К основным отличиям от постоянной опеки относится:
- опекуном становится человек, который заранее не был внесен в специальную опекунскую базу, а также не заканчивал специальные курсы;
- не требуется гражданину собирать большое количество разных документов, так как достаточно только подтвердить свою личность, а также обладать жильем, которое подходит для проживания несовершеннолетнего.
Процедура оформления выполняется оперативно и достаточно легко.
Федеральный закон от 24 апреля 2008 года № 48-ФЗ Об опеке и попечительстве
2. Орган опеки и попечительства при обнаружении в действиях опекуна или попечителя оснований для привлечения их к административной, уголовной или иной ответственности обязан принять соответствующие меры не позднее чем через семь дней с момента получения отчета или не позднее чем через четырнадцать дней с момента обнаружения оснований для привлечения опекуна или попечителя к ответственности.
Рекомендуем прочесть: Персональная пенсия в россии
5. Опекуны или попечители не назначаются недееспособным или не полностью дееспособным лицам, помещенным под надзор в образовательные организации, медицинские организации, организации, оказывающие социальные услуги, или иные организации, в том числе для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Исполнение обязанностей опекунов или попечителей возлагается на указанные организации.
При назначении предварительной опеки сотрудники ООП не обязаны проверять кандидата в замещающие родители. Именно поэтому в большинстве случаев предварительная опека назначается без особых сложностей. Но органы опеки могут и отказать в предварительном устройстве. Причины отказа следующие:
- Ребенок старше десяти лет, в отношении которого заявитель ходатайствует о назначении предварительной опеки, отказывается идти жить в семью заявителя.
- Жилое помещение потенциального опекуна не соответствует санитарным нормам.
- Заявитель проживает совместно с лишенными родительских прав матерью или отцом малыша.
- Кандидат в опекуны не имеет гражданского паспорта, либо документ недействителен.
Сходства и различия возмездной и безвозмездной опеки
Как возмездная, так и безвозмездная опека предусматривают передачу на воспитание в семью ребенка, имеющего статус, оставшегося без родительского попечения. Не может быть передан на воспитание несовершеннолетний, имеющий мать и отца.
ПОЛЕЗНАЯ ИНФОРМАЦИЯ: Иск об определении размера задолженности по алиментам образец
| Различия | Возмездное опекунство | Безвозмездное опекунство |
| Количество опекунов | Приемным родителем может быть одинокий гражданин или семейная пара | Ребенку назначается один опекун. Второй может быть назначен в крайнем случае с полным распределением обязанностей. |
| Оплата | Ежемесячно перечисляется вознаграждение | Не предусмотрено |
| Количество детей | Не более 8 человек | Не ограничено |
| Получение трудового стажа | Да | Нет |
Что такое предварительная опека?
Мнение эксперта
Станислав Евсеев
Юрист. Опыт 12 лет. Специализация: гражданское, семейное, наследственное право.
Понятие предварительного опекунства устанавливается ФЗ от 2008 года № 48. Под опекой, назначенной предварительно, понимается временное устройство несовершеннолетнего или недееспособного гражданина в семью, в случае если требуется установление над ним постоянной опеки.
Однако перечень документов для постоянного опекунства является значительным. Потенциальный кандидат должен пройти медицинскую комиссию и получить заключение о возможности быть опекуном.
Чтобы не помещать ребенка или недееспособного гражданина на период сбора документации потенциальным опекуном в специализированную организацию, опекунство назначается предварительно.
Особенностью формы устройства является возможность оформления только в течение 30 дней. Срок исчисляется с момента получения ребенком статуса или вступления решения суда в отношении совершеннолетнего гражданина в силу.
Опека и попечительство над несовершеннолетними детьми в Красноярском крае
Как мы уже выявили, опека оформляется над детьми, не достигшими 14 летнего возраста, а попечительство с 14 лет до 18. (п. 2 ст. 145 СК РФ). Четкое разделение между опекой и попечительством не играет роли в сфере воспитания и образования подопечных детей, но имеет важное значение в сфере защиты опекунами (попечителями) их имущественных и неимущественных интересов и прав.
В первой главе рассматриваются вопросы понятия, целей и задач опеки и попечительства над несовершеннолетними детьми, а также классификация видов и форм опеки и попечительства. Кроме того, анализируется практика обеспечения гарантий и соблюдения прав несовершеннолетних детей, оставшихся без попечения родителей в Красноярском крае.
Детям, неожиданно оставшимся без родительского попечения, для защиты их интересов необходим законный представитель. Оформление полной опеки на постоянной основе – сложный процесс, занимающий много времени.
Согласно ст. 12 ФЗ от 2008 года № 48 если в интересах недееспособного ему нужна срочная опека, государство назначает опекуна по упрощенной процедуре. Это требуется в том числе и при отобрании ребенка у родителей на основании ст. 77 СК РФ (при непосредственной угрозе жизни) и нецелесообразности размещения его в учреждение для детей, оставшихся без родительского попечения.
Предварительная опека над несовершеннолетним – это форма семейного устройства, которая назначается в отношении ребенка на определенный срок, достаточный для оформления постоянной опеки над ним. Срок устанавливается индивидуально.
Причины оформления предварительного опекунства:
Чтобы не травмировать ребенка помещением в детский дом, опекунство назначается предварительно и применяется в случае, когда родственники или близкие готовы оформить опеку.
Оформление этого вида опеки происходит быстро: с момента определения ребенку статуса, оставшегося без попечения родителей, в течение 30 дней.
Если несовершеннолетнему не исполнилось 14 лет, то назначается предварительная опека, если подростку от 14 до 18 лет – оформляется попечительство.
Предварительными опекунами становятся люди, оформляющие полную опеку. В этой ситуации подопечный имеет право сразу проживать в семье будущих постоянных опекунов.
Понятие и законодательная база
Предварительная опека над несовершеннолетним является механизмом жизненного устройства малыша. В этот период совершеннолетний дееспособный человек обязуется защищать его полномочия и интересы, а также обеспечить для него подходящие жизненные условия, оказывая заботу по его надзору, воспитанию и в обретении качественного образования.
Так как опеку необходимо установить в кратчайшие сроки, процедура ее оформления значительно упрощена.
Опека от попечительства различается только возрастной категорией лица, не достигшего возраста 18 лет: до достижения им возрастной категории 14 лет на него наложена опека, а после 14 лет – попечительство.
Законодательная база, регулирующая опеку над несовершеннолетним, представляется такими нормативными документами, как:
Данные законы имеют полные сведения об условиях оформления опеки, финансовых выплат опекуну и нужных бумаг. На местах вопросами опекунства и попечительства занимаются напрямую опекунские органы, местная администрация, социальные службы и районные судебные органы.
Защита прав детей органами опеки
Для правильного толкования термина «опека» предполагается необходимость четкого раскрытия сути понятия.
Гражданский кодекс предполагает опеку, являющуюся основным способом защиты прав и интересов детей. Законодатель определяет необходимость воспитания и защиты детей до 14-ти лет (статья 31 ГК). Таким образом, опекуны становятся ответственными за детей.
Глава 20 СК определяет особенности правоотношений между субъектами, основания для начала родственных отношений, порядок осуществления и решения различных вопросов, основания для прекращения опекунства.
Изучая Семейный кодекс, можно понять, что опекун должен способствовать получению качественного образования, оказывать финансовую помощь и правильно воспитывать детей. Объектами подобной заботы и защиты должны выступать дети, которые оказались без родительского попечения (статья 145 Семейного кодекса).
ФЗ «Об опеке и попечительстве» также играет важную роль. Кроме этого, рассматриваются акты, определяющие особенности отношений между детьми и опекунами.
Льготы для опекунов детей
Во многих ситуациях опекунство осуществляется на безвозмездной основе. Несмотря на это, государственные власти стараются стимулировать опекунов и предлагать существенные льготы.
Специальные пособия определены нормативными документами, которые связаны со следующими направлениями права:
Нужно отметить, что в ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ» также предположены дополнительные льготы.
Специальные льготы закреплены на законодательном уровне. Например, предполагается гарантированная социальная защита инвалидов с привлечением государственных органов и соблюдением законодательства.
Это важно знать: Пособия на третьего ребенка в 2020 году
Опекуны также могут рассчитывать на поблажки в трудовой деятельности:
- Право на ограниченную или неполную трудовую занятость для того, чтобы график позволял ухаживать за несовершеннолетними детьми;
- Опекуны, которые осуществляют определенные обязательства в отношении детей младше пяти лет, могут быть привлечены к ночным сменам и сверхурочным работам только после получения письменного согласия. Подобные ограничения также связаны с командировками и некоторыми другими случаями;
- Локальный ведомственный нормативный акт, который действует в рамках коллективного договора с предприятием, зачастую содержит нормы, предполагающие предоставление опекунам дополнительного отпуска без его оплаты. Продолжительность дополнительного неоплачиваемого отпуска не может превышать 14 дней;
- Опекун может определять подходящее время для получения обязательного ежегодного отпуска. Если время отдыха способствует успешному выполнению обязанностей по опеке, работодатель должен понять особенности сложившейся ситуации. Например, время отпуска может быть привязано к планам относительно совместного отдыха или сопровождения опекаемого ребенка к месту учебы;
- Если опекаемый малыш младше трех лет, можно рассчитывать на получение дополнительного отпуска по уходу за ребенком. При этом предполагается получение 40 процентов пособия до достижения малышом полутора лет.
Работодатели наделены достаточно широкими полномочиями. Все меры, разрешенные на законодательном уровне, предполагают предоставление льгот работающим опекунам. Законодательство РФ запрещает ущемление интересов опекуна и несовершеннолетнего ребенка.
Налоговые льготы предполагают возможность получения «налоговых вычетов». Таким образом, определенный размер зарплаты освобождается от налогообложения. Основанием для использования подобной льготы становится подача декларации в налоговый орган с обязательным приложением документов. Предусматривается необходимость прикладывания документов для отражения полученной зарплаты за определенный период времени, а также копий документации, касающихся осуществления опекунской деятельности.
Для граждан, которые осуществляют опекунские обязанности в отношении детей с группами инвалидности, предусмотрены дополнительные льготы:
- Компенсационные выплаты для тех опекунов, которые не могут вести трудовую деятельность;
- Неполная занятость по основному месту работы;
- Право на получение дополнительных выходных дней, которые оплачиваются работодателем. При этом в течение месяца можно получать не более четырех таковых дней;
- Запрет на сверхурочную работу и другую деятельность, которая может быть неудобной для опекуна. Запрет снимается только при наличии письменного согласия опекуна;
- Скидка на оплату ЖКХ услуг (можно рассчитывать на экономию до 50 процентов).
Нужно отметить, что опекуны получают дополнительные шансы для получения земельных участков с дальнейшим индивидуальным строительством. К тому же вступление в любые товарищества, в том числе садоводческие, должно происходить по упрощенной схеме.
На законодательном уровне затруднительно разграничить интересы опекаемого ребенка и опекуна. По данной причине льготы опекуна могут создать дополнительные блага для опекаемого малыша и наоборот.
Орган опеки обычно не может полноценно контролировать целесообразное использование финансов. Однако законодательство все-таки создано с учетом того, что льготы рано или поздно должны поспособствовать улучшению условий жизни опекаемого ребенка.
Прекращение опеки и попечительства
Опека и попечительство прекращаются при следующих обстоятельствах:
- подопечный был признан полностью дееспособным;
- при самостоятельном решении ответственного лица;
- в случае с истечением срока действия соответствующего договора.
- при смерти опекуна (попечителя) или опекаемого;
- при законном отстранении от выполнения возложенных обязательств;
- в иных ситуациях, указанных в ст. 40 ГК РФ.
Полномочия органов опеки и попечительства достаточно обширны. Так, сотрудники данного ведомства могут воспользоваться возможностью отстранения опекуна. Обычно это актуально при следующих обстоятельствах:
- нарушены права и интересы подопечного;
- выявлены факты оформления опеки для реализации корыстных целей;
- подопечный был на длительный срок оставлен без присмотра;
- обнаружены случаи с несоблюдением положений законодательства или договора, которые касаются охраны и распоряжения имуществом подопечного.